摘要：职代会提案是提请职代会讨论、决定、处理的方案和意见，是职工代表和职工群众关心企业工作、参与企业管理的主人翁精神的直接体现，是职工代表行使职权、履行代表资格的重要形式。近年来，随着企业改革的不断深入，职代会提案越来越受到企业的重视和职工的关注，同时也不可避免地面临着职代会议案质量不高、处理流程不顺畅、督办落实困难等“瓶颈”问题。
关键词：企业职代会 管理 提案征集
一、企业职代会提案征集处理工作的问题原因分析
笔者经过对本系统企业的调研发现，提案征集处理中存在一些问题和不足，现将问题原因分析如下。
(一)对提案征集处理工作的必要性认识不足，导致提案征集处理工作未得到有效推动
很多职工对提案征集处理工作的必要性认识不足，参与热情不高，很多职工对提案工作不热情，甚至不予理会，导致提案征集处理工作未得到有效推动。主要原因包括：一是在征求意见期间，各单位的宣传不到位。二是由于往年的提案工作落实不到位，相关领导的重视程度不够，使得职工认为提案工作只是一个形式，打击了他们提出提案的热情和积极性。三是在征集提案、调研阶段职工热情不高，没有给代表们多少有效的建议和意见，使得代表难以提出较好的提案。
(二)对提案征集处理工作的重要性认识不足，导致提案征集处理工作落实不到位
调研中发现的最大问题之一是许多提案难以真正落实，或者落实不到位。不少企业出现了重答复、轻落实的情况。提案落实情况不到位现象主要的原因在于承办单位和代表沟通不到位，提案专委会成员及代表督促、监督不力，相关领导对相应提案重视不够，提案相关工作的透明度不高等也是形成该后果的主要原因。
(三)对提案征集处理工作的可行性认识不足，导致提案征集处理工作存在质量不高、操作性不强
通过调研可以看到，有相当一部分因不符合提案的要求而不能立案。有一部分提案是因为所提出问题的重点不突出、表述不清楚而不能立案，这说明代表们的提案水平还有待尽快提高，因而有必要对职工代表进行相应的培训，提高他们开展提案工作的质量;有些提案虽然可以立案，但明显地感到提案前调研不充分，提案提出的问题覆盖面窄，代表性不足，质量不高、操作性不强。说明有些代表不能尽到代表应尽的职责，对提案工作存在敷衍的现象。
(四)对提案管理奖励考核机制不健全或不到位，导致提案征集处理工作成效不明显
通过调研得知，各单位不同程度存在对提案管理机制不健全或奖励考核不到位的现象，致使提案征集处理工作成绩不突出，效果不明显。企业职代会对职工代表无硬性要求上报提案数量的'强制标准;职工代表的提议被列为提案或建议后，无表彰奖励或奖励额度不高;未给予提案人应有的政治荣誉。提案的及时处理与否及处理质量的高低无相应的评判标准和奖惩规定，这些都会影响职工代表参与提案的热情和部门处理提案的工作质量，从而影响提案征集处理的最终效果。
二、加强企业职代会提案征集处理工作的思考
(一)企业职代会提案质量的评级
(1)提案征集内容、范围的界定和划分。1)职代会提案应符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。2)提案应紧紧围绕建设“一强三优”现代公司的发展目标，就企业的发展改革、安全生产、优质服务、电网建设、经营管理、职工队伍建设以及维护职工合法权益等方面献计献策，提出意见与建议。3)提案应在公司管理职权范围内提出，凡超出公司管理权限和基层单位可以解决的问题以及上级已有明确规定的内容，一般不作为职工代表提案。4)提案应有一名以上职工代表提议，两名及以上职工代表附议，要求一事一案，不得一案多提。
(2)对提案质量进行评级的原则。已立案的提案交由相关专业部门进行论证、评定后，提案工作委员会按重要性、可行性及产生的经济效益将提案分为A、B、C、D、E五级。
(3)对提案质量以A、B、C、D、E五级进行评级的具体内容和操作方式。职代会提案首先要在严肃性、科学性、可行性的“三性”原则的统领下，达到六个标准：一是反映大事。二是言之有据。三是案情清楚。四是建议具体。五是一事一议。六是格式规范。在此基础上，为了调动公司每位职工代表参与公司生产经营及管理的积极性，提高职工代表的创新意识，规范提案，对提案按以下标准进行评级：
A级评定标准(重要的、具有创新性，可行性强，经济效益高)：1)公司采纳已经实施的提案。2)年经济效益在10万元以上或一次性节约投资(挽回经济损失)25万元以上的提案。3)解决了公司长期遗留技术难题的提案。4)能够提出公司发展战略、发展方向及管理思路的提案。
B级评定标准(较重要的、具有改良性，有可行性，投入少，见效快)：1)公司采纳已经实施的提案。2)年经济效益在5万元或一次性节约投资(挽回经济损失)15万～25万元的提案。3)能够大幅度降低生产成本，减轻员工劳动强度，减少10千伏线路停电时间，大幅度改善员工工作环境、职业健康和安全状况的提案。4)有利于提高公司管理效率的提案。
C级评定标准(一般性的，针对解决个别问题点，内容清楚，可操作性强)：1)公司采纳已经实施的或者可以实施的提案。2)年经济效益在3万元以下或一次性节约投资(挽回经济损失)5～15万元的提案。3)能够比较大地降低生产成本，减轻员工劳动强度，减少10千伏线路停电时间、改善员工工作环境、职业健康和安全状况的提案。4)有利于提高部门管理效率的提案。
D级评定标准(对现有正常管理或经营有所改善，有一定的作用和效益)：1)公司采纳已经实施的或者可以实施的提案。2)年经济效益在1万元以下或一次性节约投资5万元以内的提案。3)能够降低生产成本，减轻员工劳动强度，减少10千伏线路停电时间、改善员工工作环境、职业健康和安全状况的提案。4)有利于提高班组管理效率的提案。
E级评定标准：不属于A、B、C、D级范围内且通过公司相关部门专业人员论证后该提案合理可行。
(二)企业职代会提案处理工作质量的评价
(1)明确提案处理、落实、答复工作程序的具体内容和要求。职工代表提出职代会提案后，各单位职代会提案工作专门委员会按照提案性质、重要程度和职权范围进行分类，实行分级解答和落实。属于本单位职权范围内能够解决的问题，应作为本职代会提案落实解决;属于上级公司解决的重大事项和问题，提交上级公司职代会提案工作专门委员会。公司职代会提案工作专门委员会依据有关规定，对提案进行审查，凡符合条件的可以立案;对不符合立案条件的，按意见或建议向职工代表进行答复和说明。职代会提案工作专门委员会对已立案的提案按照改革发展、安全生产、电网建设、优质服务、经营管理、科技培训、精神文件、职工权益等八个类别进行分类登记后，呈送公司领导阅示，并转送有关部门进行处理和答复。公司各部门在接到职工代表提案时，要认真研究，并指定专人负责，对收到的提案、建议和意见，应做到件件有书面答复。对提案中符合政策规定并能够解决的问题，要及时予以解决;因条件不具备，暂不能落实的提案要说明情况。承办部门应在三周内提出处理、答复意见，送分管领导指示后反馈至公司工会。若提案涉及两个及以上处理部门，由公司提案工作专门委员会指定一个部门主办，其他部门协办。被指定为主办的部门若有异议，可向提案工作专门委员会提出，但在提案工作专门委员会未做出更改决定前，不得拒办。办理提案要求求真务实，提高效率，注重质量，认真解决实际问题。在办理过程中，承办部门应加强与提案者沟通联系，尽力提高职工代表的满意度。