一、电力企业会计内部控制的现状分析
1.1电力企业会计内部控制制度存在缺陷
不仅是电力企业我国很多企业都没有建立完善的内部会计控制制度，即使有的企业建立了会计内部控制制度但在实际运作中却执行不到位，导致会计内部控制的各项制度形成虚设。一些电力企业内部会计控制制度不够完善，所以造成会计内部控制制度的各项优势难以正常发挥。例如，很多电力企业中的会计岗位设置不够合理，这样导致岗位分离不合理，造成各个岗位中存在业务交叉的现象并且对会计的事前、事中和事后控制和监督不力，这样就导致会计控制制度被架空，内部控制制度难以在会计中发挥应有的作用。
1.2国有资产流失现象严重
在我国市场经济不断完善的情况下，一些电力企业已经意识提升服务质量的重要性开始主动承担社会责任，逐渐对基层单位下达检修及运行标准并开始征收一些运行费用，但是对收费标准没有规定统一的标准并且管理机制不完善，所以造成一些基层负责人在开销方面不计成本做事不考虑经济和社会效益，完全是处于形象和面子工程。另外，一些企业在物资采购和验收中没有执行相应的规定，其中存货采购、运输、验收、付款和保管等负责人没有执行严格的岗位分离，并有有些单位中甚至存在身兼数职的现象。一些企业没有根据相关规定对存货进行管理、会计记录和核对工作也不到位，因而造成电力企业资产存在毁损和滞销的现象，在电力企业中如果积压存货长期不做处理库存就会有损失的风险，再加上技术改造和维修费用繁多，资金密集型的电力企业如果内部控制制度不完善就会造成国有资产流失。
1.3会计信息失真
受计划经济的影响我国很多电力企业的会计核算普遍不规范，存在账目核算和账目设置混乱的现象，因而造成很多企业中会计信息不能及时反映企业的真实经营状况，并且出现了“账账符”、“账实不符”等诸多不良现象。还有些电力企业不对固定资产和存货进行盘点，造成电力企业资产和存货管理混论的现象，因此造成很多电力企业都无法清楚地盘点本单位的固定资产。
1.4会计监督力度不够
经过调查分析很多电力企业内部的财务管理混乱、收支失控的现象到处存在，并且这些现象长期没有得到有力的监督和控制，这些造成会电力企业长期处于混乱状体、会计数据失真不真实，并且一些企业中的财务报表被扭曲，会计工作缺乏权威性会计内部控制难以真正发挥其应有的监督作用。另外有一些电力企业的会计人员缺乏相应的岗位综合素质，忽略财经纪律的严肃性，所以造成会计人员犯罪的问题经常发生。
二、电力企业内部控制体系的构建分析
2.1生产过程业务控制制度建设
发电企业中的关键环节是生产循环，这个环节直接关系到发电企业的生存和发展。对于火力发电厂而言，燃料成本可以占到电力企业总成本的70%左右，因此控制燃料成本是关键。火力发电企业的供应风险主要是控制燃料风险。发电企业控制生产循环的主要环节是生产运行的安全、燃料的及时供应、燃料成本的控制、要有足够水资源、环境保护要求等。控制生产风险的措施主要包括以下几个方面的措施：第一，建立企业专门委员会来专门对生产进行管理，控制生产组织风险、生产安全风险和生存质量安全。第二，建立强有力的生产运行指挥系统，这个系统专门对生产进行控制保证生产安全。第三，建立健全完整的岗位责任制，从而来保证机器设备的安全，定期对设备的发电率和耗能情况进行检查，从而保证过程的安全和高效。第四，控制燃料成本。通过采取联合生产和中长期联合生产等多种形式来增加煤炭的利用率，扩大合同煤的采购比例，优化煤炭采购结构降低煤炭成本。同时利用先进的技术降低煤炭在利用过程中的损耗率，保证煤炭的充分燃烧和高效利用，确保煤炭的充分利用。第五，控制燃料供应风险。发电企业可以成立燃料控制小组专门对单位的燃料供应工作负责，并负责协调单位与煤炭和铁路部门之间的联系从而将燃料风险降到最低。第六，水资源控制。建立运作状况良好的供水系统，从而保证水资源的源源供应，同时对水资源的供应系统利用先进的节水技术进行节水改造，从而降低水资源的浪费。
2.2销售与收款循环控制设计
发电企业与电网公司的业务始端是销售业在此基础上签订够电合同，直到收款合同才算履行完毕，在这个过程中发电企业主要的控制措施包括以下几个方面：第一，建立辅助报价决策系统。这个系统的主要作用是对市场的所有信息进行分析，并筛选出有利于发电企业的因素为电力企业规避风险获得经济效益而做出相应的决策。这个系统核心就是对电力企业运行的宏观和围观环境进行研究，协助报价人员做出科学合理的报价。第二，授权审批控制。授权和审批主要是控制发电企业的核心部分也就是购电合同和售电合同。第三，文件记录控制。电力企业必须对每一个业务循环的环节进行有效的监督，因此电力企业应该对这个循环环节中的每个细节进行充分的文件记录。这是对电力企业各个业务环节进行监督的文字凭证，因而要严格控制这个记录环节。第四，办理和记录银行存款收入。单位对于在业务中发生的每一笔资金都必须如数、真实地计入日记账并及时派专门人员存入银行，这是电力企业处理货币资金的关键环节。
2.3采购与付款循环控制设计
发电企业的购货付款循环控制是从本单位申请购买货物到支付货款再到货物到达单位为终止的。这个活动中内部控制主要应该做好以下几方面的工作：第一，请购商品和劳务。企业建立采购申请制度，明确相关部门的职责权限及相应的请购和审批程序，由具备相应审批权限的部门或人员审批后，再办理请购手续；同时建立科学的供应商评估和准入机制，确定合格供应商清单。第二，编制订购单。仓库负责人将仓库短缺货物填写清单之后交由采购部门，采购部门审核这些请购单正确无误之后确定最佳的供应来源和数量。第三，验收商品。验收单位要根据请购单的数量、规格、标准由具备验收资质的专业人员对货物进行验收，验收合格后出具验收单一式三份，分别交由物资保管部门、财务部及物资使用部门，物资交由仓库保管人保管。第四，储存已经验收的货物。货物验收合格后进入仓库仓库保管员应该根据货物的性质对货物分开存放，未经审批人签字一律不得将货物发放。第五，编制付款审批单。加强采购付款管理，制定付款管理制度及付款审批流程，明确付款审核人的责任和权力，财务部审核会计应严格审核采购预算、合同、票据的合法合规，审核无误后方可确认记账，付款会计方可按照合同约定出具付款审批单。
2.4货币资金收付业务控制
发电企业在生产经营过程中会发生频繁而且数量巨大的货币资金业务，因此对货币资金进行管理和控制是非常重要的。发电企业的货币资金收付业务主要是与电网发生的，因此关键就是对电网的电量进行正确核算。为了达到正确计算的目标发电企业应该建立相应的货币资金业务监督制度，对与货币资金有关的人员的职责和权限进行明确的界定，并派专门人员对其进行监督和检查。货币资金的检查和监督工作主要包括以下几个方面：第一，设置与货币资金有关的岗位和人员，坚决杜绝岗位和职责混乱的`现象。第二，支付款项的印章保管，检查在办理业务的过程中印章是否由专人保管，票据是否齐全有无漏洞出现，如果发现问题及时采取补救措施。
2.5合同与招投标业务控制
需要提高电力企业合同及其招投标业务管理效率，依照本地电力公司规定的相关原则，针对常用的电力物品加大库存和备料的招投标力度，切实保证正常物资储备，能够更好地满足电力企业的各种需求。第一，企业对外发生的经济行为，应当订立书面合同，订立前应充分了解对方的履约能力，对于影响重大、涉及较高专业技术及法律关系复杂的合同，应组织法律、技术、财会等专业人员参与谈判；符合招投标条件的应通过招标机构进行，避免职务犯罪。第二，对于合同的文本进行严格的审核，重点审核合同的主体、内容和形式是否合法，内容是否符合企业的经济效益等。第三，合同必须按照规定的权限和程序与对方当事人签署；正式订立的合同必须由企业法定代表人或由其授权的代理人签名并加盖合同专用章。第四，加强合同的保管和保密工作。
2.6全面预算管理业务控制
全面预算管理是企业对一定期间经营活动、投资活动、财务活动做出的预算安排，全面预算管理是全过程、全要素、全员参与的一种管理模式。全面预算管理包括为：预算的编制、预算下达、预算分解、预算执行、预算分析和监督、预算考核。第一，建立预算管理制度及预算组织机构，明确编制依据、编制流程、编制方法等。第二，企业根据发展战略和年度生产经营计划，综合考虑预算期内经济政策、市场环境的变化，按照上下结合、分级编制、逐级汇总的程序进行编制。第三，认真履行预算的审批程序和权限，确保预算的科学性和可行性，全面预算一经下达，各执行部门必须认真组织实施，将预算指标层层分解，横向纵向落实到各部门、各班组、各专业，形成全方位的预算执行责任体系，做到人人身上有指标。第四，建立预算执行情况分析制度，定期召开预算执行情况分析会，通报预算执行情况，研究、解决预算执行过程中存在的问题，提出改进意见。第五、建立严格的预算执行考核制度，对各预算执行部门和个人进行考核，并做到有奖有罚、奖惩分明，并坚持公开、公平、公正的原则，保证预算的刚性原则。
三、小结
从整体来看，电力企业领导层需要对全面预算管理业务控制负责，特别是总会计师、工程师等需要从资金和技术上来协调运作好整体业务控制工作。同时，还需要建立起总公司、分公司直到班组的全面预算管理系统，对上下层进行明确分工。通过电力企业全面预算管理业务控制，能够很好地改变预算控制孤军奋战的局面，强化全面预算管理的实施。